人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)一切侵犯群眾合法權(quán)利的行為，對(duì)一切在侵犯群眾權(quán)益問題上漠然置之、不聞不問的現(xiàn)象，都必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決追責(zé)。 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將維護(hù)群眾利益的要求以紀(jì)律的形式確定下來，為黨組織和黨員劃出了紀(jì)律紅線，為懲處損害黨群、干群關(guān)系的行為提供了制度依據(jù)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記“江山就是人民，人民就是江山”，立足崗位踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，決不允許以任何借口、任何形式侵占和損害人民群眾的利益。

一、深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)明黨的 群眾紀(jì)律的重要意義

深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律的重要意義 作為黨組織和黨員處理黨群關(guān)系的行為規(guī)則，黨的群眾紀(jì)律是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、贏得人民擁護(hù)、厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保黨的奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保證。嚴(yán)明群眾紀(jì)律充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。1人民性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。黨章規(guī)定：“黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！币磺袨榱巳罕姡磺幸揽咳罕?，從群眾中來，到群眾中去，這既是黨的群眾路線，也是黨員干部的工作路線。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，有利于推動(dòng)黨員干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，厚植為民情懷，帶頭走好群眾路線，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過程、各方面，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系。

深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律的重要意義嚴(yán)明群眾紀(jì)律是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保證。2習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體中國(guó)人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊(yùn)藏在人民中的無窮智慧和力量。新時(shí)代嚴(yán)明群眾紀(jì)律，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)廣大黨員干部群眾滿腔熱忱地投入到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中來，確保黨始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，使中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)擁有最可靠、最深厚、最持久的力量源泉。嚴(yán)明群眾紀(jì)律是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的自我革命的必然要求。3習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，勇于自我革命是黨百年奮斗培育的鮮明品格，進(jìn)行自我革命也要注重依靠人民，靠人民群眾支持和幫助解決自身問題。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的批評(píng)監(jiān)督有助于我們黨發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，是自我革命的強(qiáng)大動(dòng)力。嚴(yán)明群眾紀(jì)律，突出問題導(dǎo)向，有利于我們黨糾治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，懲治損害群眾利益的腐敗行為和不正之風(fēng)，推進(jìn)以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。

二、百年黨史就是一部 不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史

可以清楚地看到：中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能從建黨初期的點(diǎn)點(diǎn)星火，歷經(jīng)風(fēng)雨洗禮，從弱小走向強(qiáng)大，發(fā)展成為今天擁有9800多萬名黨員的執(zhí)政黨；中國(guó)革命之所以能戰(zhàn)勝一次次艱難險(xiǎn)阻，闖過一次次驚濤駭浪，不斷取得偉大勝利，其中一個(gè)重要法寶就是堅(jiān)持走群眾路線，嚴(yán)守黨的群眾紀(jì)律?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨的百年歷史，百年黨史就是一部不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史。

百年黨史就是一部不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視嚴(yán)明群眾紀(jì)律。1922年7月，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中提出：“我們既然是為無產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去’，要組成一個(gè)大的‘群眾黨’?！边@是目前已知的黨的決議中最早提到做群眾工作和處理黨群關(guān)系問題的文件。1928年7月，黨的六大通過的《政治議決案》中規(guī)定“黨的總路線是爭(zhēng)取群眾”。1929年9月，《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中闡述了黨、軍隊(duì)和群眾的關(guān)系，第一次明確提出“群眾路線”這一概念。1945年6月，黨的七大通過的黨章明確規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神”“每一個(gè)黨員必須理解黨的利益與人民利益的一致性，對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的一致性。每一個(gè)黨員都必須用心傾聽人民群眾的呼聲和了解他們的需要”。1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中總結(jié)了我們黨的“三大法寶”，排在第一位的就是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)的，聯(lián)系人民群眾的黨”。

百年黨史就是一部不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史黨的群眾紀(jì)律更多地是以密切軍民關(guān)系、密切聯(lián)系群眾、解決群眾生產(chǎn)生活問題等形式出現(xiàn)的。黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)建軍之初，“群眾紀(jì)律”始終是一個(gè)不離左右的關(guān)鍵詞。新中國(guó)成立后，我們黨成為全國(guó)范圍內(nèi)的執(zhí)政黨，群眾紀(jì)律建設(shè)面臨新的課題和考驗(yàn)。黨的八大將“必須全心全意地為人民群眾服務(wù)，遇事同群眾商量，傾聽群眾的意見，關(guān)心群眾的痛癢，盡力幫助群眾實(shí)現(xiàn)他們的要求”寫入黨章。

百年黨史就是一部不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史十二大黨章把堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基本要求，明確規(guī)定“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”，要求黨員“始終同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。黨的十二屆二中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于整黨的決定》強(qiáng)調(diào)，整頓作風(fēng)，就是“發(fā)揚(yáng)全心全意為人民服務(wù)的革命精神，糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為，反對(duì)對(duì)黨對(duì)人民不負(fù)責(zé)任的官僚主義”。

百年黨史就是一部不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史黨的十三屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》指出：“能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨和國(guó)家的盛衰興亡。”此后，黨中央通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等一系列黨內(nèi)文件，都對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員如何正確處理黨和群眾的關(guān)系進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充，豐富和發(fā)展了黨的群眾紀(jì)律的內(nèi)涵。

百年黨史就是一部不斷嚴(yán)明群眾紀(jì)律的歷史進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，密切聯(lián)系群眾，把人民放在心中最高位置，指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”2012年12月，中共中央政治局通過了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，推進(jìn)群眾紀(jì)律建設(shè)不斷制度化。黨的十九大報(bào)告把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并首次將群眾紀(jì)律寫進(jìn)黨章。二十大黨章明確提出，黨的政治路線確立之后，必須由黨的組織路線、群眾路線來保證其貫徹執(zhí)行，要求黨員“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益”。與此同時(shí)，黨的十八大以來，我們黨開展的歷次集中性教育，都把密切黨群干群關(guān)系作為重要目標(biāo)之一。這些都是嚴(yán)明黨的群眾紀(jì)律最根本的要求和體現(xiàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)了時(shí)代需要和人民期望。

三、與時(shí)俱進(jìn)完善黨的 群眾紀(jì)律“負(fù)面清單”

與時(shí)俱進(jìn)完善黨的群眾紀(jì)律“負(fù)面清單” 我們黨在百年征程中的每個(gè)歷史時(shí)期，都圍繞密切黨群關(guān)系制定了相應(yīng)的規(guī)章制度和紀(jì)律規(guī)矩，讓全黨共同遵守。特別是《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布、施行與修訂，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分吸收黨章以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，為黨組織和黨員列出“負(fù)面清單”，充分彰顯了我們黨堅(jiān)持“群眾利益無小事”，對(duì)違反群眾紀(jì)律的行為“零容忍”的態(tài)度和決心。

與時(shí)俱進(jìn)完善黨的群眾紀(jì)律“負(fù)面清單”2003年12月正式頒布的《條例》中特別強(qiáng)調(diào)，對(duì)于涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題不履責(zé)的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，以保證立黨為公、執(zhí)政為民，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。2015年10月《條例》第一次修訂，將有關(guān)違反群眾紀(jì)律的規(guī)定專設(shè)一章，設(shè)置了侵害群眾利益、干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、漠視群眾訴求、辦事不公等違紀(jì)條款。 2018年7月，《條例》再次修訂，對(duì)群眾紀(jì)律予以充實(shí)完善，新增對(duì)利用宗族黑惡勢(shì)力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定，完善對(duì)不作為、亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢?jī)工程”等行為的處分規(guī)定。此外，還規(guī)定了對(duì)扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重或者加重處分，新增了在扶貧脫貧事項(xiàng)上優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分條款。

與時(shí)俱進(jìn)完善黨的群眾紀(jì)律“負(fù)面清單”2023年12月《條例》第三次修訂，將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，依然作為從重或者加重處分情形，并在2018年規(guī)定的不作為、亂作為處分條款的基礎(chǔ)上，增加了對(duì)慢作為、假作為行為的處分規(guī)定。在漠視、侵害群眾利益的違紀(jì)行為方面，新修訂的《條例》不僅在第一百二十二條列舉了直接侵害群眾利益行為的6種表現(xiàn)形式，包括超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)扣留、收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物或者違規(guī)拖欠群眾錢款，在管理、服務(wù)活動(dòng)中違規(guī)收取費(fèi)用，辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要以及其他行為，還對(duì)干涉群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)致使群眾財(cái)產(chǎn)遭受較大損失的，在社會(huì)保障、社會(huì)救助、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、明顯有失公平的，利用宗族或黑惡勢(shì)力等欺壓群眾、縱容涉黑涉惡活動(dòng)、充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等違紀(jì)行為作出了規(guī)定。漠視群眾利益，不作為、慢作為、假作為，是違反群眾紀(jì)律的另一類突出表現(xiàn)，具體包括對(duì)涉及群眾切身利益的問題能解決而不解決，庸懶無為、效率低下，對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮等，這些行為從根本上說，就是沒有樹立以人民為中心的發(fā)展思想，沒有把人民放在心中最高位置，直接破壞黨群干群關(guān)系，損害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

與黨的其他紀(jì)律相比，群眾紀(jì)律與群眾發(fā)生最直接的聯(lián)系，因此直接影響群眾對(duì)我們黨的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響人心向背、民心所向。在我們黨的歷史上，焦裕祿、孔繁森、楊善洲、沈浩、廖俊波等一大批黨的好干部，之所以得到人民群眾的信任和愛戴，就是因?yàn)樗麄儑?yán)守群眾紀(jì)律，做到了“萬事民為先”。對(duì)黨員干部來說，群眾利益無小事，群眾紀(jì)律必須嚴(yán)格遵守。以開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，黨員干部必須認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的《條例》中關(guān)于群眾紀(jì)律的相關(guān)規(guī)定，逐章逐條學(xué)，切實(shí)學(xué)懂弄清群眾紀(jì)律的具體內(nèi)涵和實(shí)踐要求；還要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，把自己擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，明確聯(lián)系群眾、開展工作時(shí)的言行邊界，將他律內(nèi)化于心、外化于行，堅(jiān)持人民至上，走好群眾路線，不斷提高服務(wù)群眾的能力本領(lǐng)，提升群眾工作質(zhì)效，努力創(chuàng)造不辱使命、不負(fù)人民的輝煌業(yè)績(jī)。