新華網(wǎng)山西頻道11月14日電　審計(jì)署《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出，今后五年，將實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重。這是審計(jì)署準(zhǔn)確把握新形勢新任務(wù)對審計(jì)工作提出的新要求，科學(xué)總結(jié)前20年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律做出的正確決策，這就意味著效益審計(jì)將成為未來審計(jì)的主流。
     一、我國審計(jì)發(fā)展的基本趨勢  
     今后我國國家審計(jì)的定位，就是三大塊：一塊是財(cái)政審計(jì)，包括收入和支出，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和決算審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)、農(nóng)林文教審計(jì)、社會保障審計(jì)、環(huán)境保護(hù)審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)，都是財(cái)政審計(jì)的組成部分。發(fā)展趨勢是實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，向收入與支出審計(jì)并重發(fā)展，并最終過渡到以支出審計(jì)為主，對支出審計(jì)由合法性為主向合法和效益性審計(jì)并重發(fā)展，并最終過渡到以效益審計(jì)為主；第二塊是金融審計(jì)。金融審計(jì)從大的方面來講也是企業(yè)審計(jì)，今后主要圍繞怎樣提高金融資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險的問題開展金融績效審計(jì)；第三塊是企業(yè)審計(jì)，包括工交、商貿(mào)審計(jì)。由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主真正向《審計(jì)法》規(guī)定的資產(chǎn)、負(fù)債、損益審計(jì)過渡并由合法性審計(jì)為主向真實(shí)、合法、效益性并重轉(zhuǎn)變，當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)收支真實(shí)性審計(jì)是基礎(chǔ)，是前提，應(yīng)放在首位，今后在真實(shí)合法的基礎(chǔ)上，也要與目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一樣，對國有企業(yè)進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，審計(jì)發(fā)展的一個趨勢是今后的效益審計(jì)要從國家資金的使用效益入手，國家審計(jì)將充分體現(xiàn)與社會審計(jì)組織的不同，審計(jì)目標(biāo)不僅要審查國有資產(chǎn)的真實(shí)性和合法性，還必須對其質(zhì)量和營運(yùn)效率加以監(jiān)督，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，向生產(chǎn)要素的使用效益審計(jì)拓展。
    二、我國政府效益審計(jì)的內(nèi)涵
    效益審計(jì)也稱3E審計(jì)，是對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的評價。其中經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是效益審計(jì)的三個要素。效益審計(jì)的目的是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供受托責(zé)任履行情況的信息，促進(jìn)資源的管理者或經(jīng)營者改進(jìn)工作，更好地履行受托責(zé)任。
    效益審計(jì)雖已成為當(dāng)今世界審計(jì)的主流，但在國內(nèi)，目前尚處于嘗試階段。我國審計(jì)體制與西方國家的不同，對效益審計(jì)在社會經(jīng)濟(jì)生活中的定位也不同，西方國家的效益審計(jì)屬于“外部審計(jì)”，它的任務(wù)是代表國民就政府對公共資源的管理和使用情況進(jìn)行審查和評價。而我國審計(jì)機(jī)關(guān)是政府內(nèi)部的組成部門，屬于“內(nèi)部審計(jì)”，是在政府內(nèi)部行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對政府各部門和單位在履行職責(zé)過程中使用和管理公共資源的情況進(jìn)行審查和評價，以促進(jìn)被審計(jì)單位改進(jìn)管理，增強(qiáng)責(zé)任，提高公共資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。因此，我們沒有現(xiàn)成的審計(jì)操作模式可借鑒，必須探索與中國實(shí)際相結(jié)合的效益審計(jì)模式。
    三、實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化的必然要求
    積極開展效益審計(jì)，是今后五年規(guī)劃中提出的審計(jì)工作的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化的必然要求。要立足于實(shí)際，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)這項(xiàng)工作。黨的十六屆三中全會提出“建立預(yù)算績效評價體系”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求“推進(jìn)財(cái)政資金使用績效評估工作”。要抓住這些有利條件，積極推進(jìn)效益審計(jì)的實(shí)踐。一是要從實(shí)際出發(fā)，分層次地進(jìn)行探索。關(guān)于效益審計(jì)的討論，我們已經(jīng)開展了很多年，現(xiàn)在不能只停留在紙上談兵的階段，要積極開展實(shí)踐。從已經(jīng)開始這方面探索的地方看，效益審計(jì)重在實(shí)踐，只有在干中學(xué)、學(xué)中干，才能逐步提高、逐步完善?？偸堑?、靠、要，希望別人給你一條出路、一套辦法，效益審計(jì)永遠(yuǎn)開展不起來。今年，審計(jì)署要適當(dāng)選擇一些項(xiàng)目開展效益審計(jì)，有條件的省和部分中心城市也要選擇一兩個項(xiàng)目試行效益審計(jì)，其他地方可從實(shí)際出發(fā)作出安排。二是要突出重點(diǎn)，以揭露重大的損失浪費(fèi)等問題為主。目前的效益審計(jì)還應(yīng)主要限定在財(cái)政性資金和項(xiàng)目的范圍之內(nèi)，重點(diǎn)揭露決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失問題，而不能像一些發(fā)達(dá)國家那樣，搞全面的效益評估。工作中，要注意抓住影響效益的突出問題，摸清情況，深入剖析，予以充分的揭露和反映，不能事無巨細(xì)，面面俱到，抓不住要領(lǐng)。特別是在效益審計(jì)的起步階段，反映的問題寧可少一點(diǎn)，也要有說服力，評價的面寧可窄一點(diǎn)，也要經(jīng)得起各方面的檢驗(yàn)，這樣才能有效地發(fā)揮效益審計(jì)的作用。