關(guān)于印發(fā)《進一步加強學(xué)?；窘ㄔO(shè)和修繕

工程項目管理的實施意見》的通知

為進一步規(guī)范學(xué)?；窘ㄔO(shè)和修繕工程項目實施，不斷提高工程質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)政策和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，結(jié)合內(nèi)控制度建設(shè)和巡視巡察、審計整改要求，特制定本意見。

本意見適用于學(xué)校范圍內(nèi)的基本建設(shè)和修繕工程項目，基本建設(shè)和修繕工程是指新建、改建、擴建、修繕及裝飾工程。

一、加強工程項目管理的基本原則

（一）堅持總體規(guī)劃的原則。規(guī)劃要滿足和適應(yīng)新時代學(xué)校建設(shè)特色鮮明醫(yī)科大學(xué)的需要，優(yōu)先保障教學(xué)、科研及各項公用和生活福利設(shè)施需要，要體現(xiàn)環(huán)保和節(jié)約意識，科學(xué)決策，避免大拆大建，注重可持續(xù)發(fā)展，著眼未來，預(yù)留必要的發(fā)展空間，建設(shè)過程中要切實維護校園總體規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。

（二）堅持科學(xué)論證的原則。切實提高基本建設(shè)和修繕工程決策的科學(xué)性，廣泛征求有關(guān)專家和專門機構(gòu)意見，征地建設(shè)新校區(qū)等事關(guān)學(xué)校發(fā)展和教職工關(guān)注度高的基建項目，應(yīng)征求廣大教職工的意見。所有項目都要堅持充分論證、規(guī)劃先行、節(jié)約辦學(xué)、集體決策相關(guān)程序方可實施。

（三）堅持實施崗位責(zé)任制的原則。明確工程項目歸口管理部門及崗位，基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位以及院長辦公室（法制辦公室）、財務(wù)處、國有資產(chǎn)與實驗室管理處（招投標(biāo)辦公室）、審計處等項目管理單位按照規(guī)章制度各司其職，明確相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限和完成時限。普通問題原則上7天內(nèi)要落實解決；重要問題，包括一些復(fù)雜問題要在1個月內(nèi)落實解決。

（四）堅持不相容崗位分離的原則。確保不相容崗位相互分離、相互制衡。不相容崗位包括但不限于：項目建議和可行性研究與項目決策、概預(yù)算編制與審核、項目實施與招標(biāo)、項目實施與價款支付、竣工決算與竣工審計、工程采購與驗收等。不相容崗位不得由同一部處辦理工程項目業(yè)務(wù)全過程。

二、加強工程項目規(guī)劃、論證、立項和決策管理

（一）基建處負(fù)責(zé)編制校園基本建設(shè)總體規(guī)劃，后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)編制校園道路、管網(wǎng)、綠化、電力供應(yīng)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的編制和調(diào)整要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并要進行充分論證和廣泛征求意見，提交學(xué)校校長辦公會和黨委會決策并報上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。規(guī)劃一經(jīng)審定，校內(nèi)基本建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃實施，實施過程中如需要修改和調(diào)整，必須按確定規(guī)劃的程序進行。

（二）基建處和后勤管理與服務(wù)中心按照學(xué)校總體規(guī)劃和安排，編制年度基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施修繕年度計劃，財務(wù)處根據(jù)資金能力在當(dāng)年度確定下一年度預(yù)算安排及年度投資計劃，提交學(xué)校校長辦公會和黨委會審定。

（三）基建處、后勤管理與服務(wù)中心及其他項目負(fù)責(zé)單位對擬建項目提交項目建議書或可行性研究。依據(jù)學(xué)校校園總體建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，進行前期調(diào)研和論證。根據(jù)項目情況，項目負(fù)責(zé)單位自行編制或委托有資質(zhì)機構(gòu)編制可行性研究報告，所需費用由基本建設(shè)前期費用或單位業(yè)務(wù)經(jīng)費支出。

（四）財務(wù)處根據(jù)具體項目實際情況組織相關(guān)單位進行計劃論證并確定資金來源，論證包括項目使用需求、功能定位、配套設(shè)施、設(shè)備要求、建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)定位及投資總概算。基本建設(shè)項目應(yīng)有效利用財政專項、地方債、自籌資金及合作捐贈資金。

（五）重大工程項目立項必須提交學(xué)校校長辦公會和黨委會決策，嚴(yán)禁任何個人單獨決策或者擅自改變集體決策意見，決策過程及各方面意見應(yīng)形成書面材料，并與相關(guān)資料一同歸檔保管。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項目的設(shè)計，一般應(yīng)按方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段進行。對于一些小型工程，可按方案設(shè)計和施工圖設(shè)計二個階段進行。擴建、改建項目的設(shè)計應(yīng)在不改變建筑物原結(jié)構(gòu)和功能的基礎(chǔ)上進行，并符合消防和人防工程的強制性規(guī)定。建設(shè)項目的方案設(shè)計應(yīng)報學(xué)校校長辦公會或黨委會討論通過。施工圖設(shè)計深度和質(zhì)量必須滿足中華人民共和國建設(shè)部《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》。

三、加強工程項目招投標(biāo)管理

（一）基本建設(shè)和修繕工程項目應(yīng)當(dāng)依法實行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購相關(guān)制度?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、暫估價材料、甲供設(shè)備和材料采購、工程咨詢及社會審計等均應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律法規(guī)以及我校相關(guān)采購制度，開展招標(biāo)采購活動。

（二）基本建設(shè)和修繕工程項目的招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”和誠實信用的原則。不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)；不得明招暗定、暗箱操作；不得以任何方式非法干涉、限制招標(biāo)投標(biāo)活動。

（三）基本建設(shè)和修繕工程項目招標(biāo)、采購文件的確定根據(jù)項目情況由學(xué)校招投標(biāo)辦公室組織財務(wù)處、審計處、項目負(fù)責(zé)單位、法制辦公室等相關(guān)單位對招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求、評分辦法、技術(shù)參數(shù)等進行論證，必要時可外聘專家。

（四）招投標(biāo)辦公室在基本建設(shè)和修繕工程項目招投標(biāo)過程中采取與招標(biāo)代理公司簽訂廉政協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保業(yè)主評委名單、評標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進行。

（五）基本建設(shè)和修繕工程項目確定中標(biāo)后，項目負(fù)責(zé)單位和法制辦公室要嚴(yán)格按照《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院合同管理辦法》規(guī)定的程序?qū)贤M行實質(zhì)性審查并簽訂合同，簽訂合同時要求對項目對方當(dāng)事人主體進行資格審查，對其委托代理權(quán)限等是否符合招投標(biāo)有關(guān)約定進行審查，提供相應(yīng)證明資料并存檔備查。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項目合同條款中應(yīng)明確工程內(nèi)容、承包方式、質(zhì)量要求、開工竣工時間、材料與設(shè)備采購方式、驗收及價款結(jié)算辦法、變更程序及權(quán)限、竣工驗收及保修規(guī)定、雙方的權(quán)利和義務(wù)、履約擔(dān)保和違約處罰條款等主要內(nèi)容。不得訂立背離招、投標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款及其他協(xié)議。

（七）搶險救災(zāi)、防疫等急需的工程項目可經(jīng)學(xué)校研究后簡化程序進行。

四、強化施工階段的管理

（一）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位要嚴(yán)格按照合同約定的要求進行項目施工過程管理，合同中應(yīng)當(dāng)明確項目施工的發(fā)包人代表。

（二）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位應(yīng)監(jiān)督檢查施工單位投標(biāo)文件中所列的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員、資料員等項目組織機構(gòu)主要成員到崗，不得私自允許施工單位變更上述人員。

（三）基本建設(shè)和修繕工程項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定實行工程監(jiān)理制，項目負(fù)責(zé)單位應(yīng)對監(jiān)理單位的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制和安全管理等職責(zé)進行監(jiān)督落實，保證履行監(jiān)理責(zé)任。

（四）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位應(yīng)嚴(yán)格控制變更，對施工單位提出的變更應(yīng)嚴(yán)格審核，杜絕施工單位因投標(biāo)報價單價低、方便施工或其他原因?qū)е碌姆潜匾兏?/span>

（五）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位進行現(xiàn)場簽證時，要詳實記錄簽證內(nèi)容（時間、部位、原因、工程量、簡圖等）。同時注意簽證的時效性，施工單位在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)學(xué)校確認(rèn)后調(diào)整合同價款。施工單位在雙方確定變更后14天內(nèi)不向?qū)W校提出變更工程價款報告時，視為該項變更不涉及合同價款的變更。未經(jīng)驗收的簽證，施工單位不得擅自覆蓋和隱蔽，否則隱蔽工程變更部分一律不承認(rèn)工作量，不能進入結(jié)算，未按時間規(guī)定出具后補的簽證，結(jié)算審計時不予認(rèn)可。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項目設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證按照以下審批權(quán)限進行。簽證變更款項在5萬元以下（含5萬元），由項目負(fù)責(zé)單位審批；簽證變更款項在5萬元以上的項目，由項目負(fù)責(zé)單位以書面形式提出變更要求，并附變更費用預(yù)算，其中造價在5-10萬元（含10萬元）的報主管校長審批，10萬元以上的報校長辦公會審議，100萬元以上報黨委會審議。

（七）基本建設(shè)和修繕工程項目開工前，項目負(fù)責(zé)單位應(yīng)及時聯(lián)系后勤管理與服務(wù)中心安裝水表、電表，對施工過程產(chǎn)生的水電費用，由項目負(fù)責(zé)單位及時督促施工單位與后勤、財務(wù)對接繳納，對沒有條件掛表和不按規(guī)定繳納施工用水電費的，結(jié)算審計時扣除。

五、加強工程項目工程款支付及竣工后的管理

（一）基本建設(shè)和修繕工程項目工程價款的支付?；ㄌ?、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)提出工程進度款項申請，審計處、財務(wù)處要對支付款項進行審查，財務(wù)處根據(jù)《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院資金支付管理辦法》及學(xué)校年、季度、月資金支付計劃合理安排款項支付。

（二）基本建設(shè)和修繕工程項目驗收工作由項目負(fù)責(zé)單位或國有資產(chǎn)與實驗室管理處負(fù)責(zé)組織實施，對符合竣工驗收條件的工程項目在30日內(nèi)由相關(guān)部門組成竣工驗收小組對工程進行驗收。對竣工驗收中提出的問題，由項目負(fù)責(zé)單位責(zé)令施工單位限期整改。未經(jīng)驗收合格的建設(shè)項目不得交付使用。驗收合格后及時辦理竣工結(jié)算報審計處審計。結(jié)算審計后，方可支付合同約定的工程款項。

（三）基建處、后勤管理與服務(wù)中心等項目負(fù)責(zé)單位要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時完成工程項目檔案和資產(chǎn)移交等工作，移交驗收由學(xué)校后勤管理與服務(wù)中心負(fù)責(zé)，項目負(fù)責(zé)單位配合進行。建設(shè)項目移交時，應(yīng)由后勤管理與服務(wù)中心組織有關(guān)單位進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)的問題由項目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)督促施工單位及時落實整改。

（四）消防、人防、中央空調(diào)、配電、電梯、壓力容器等大型專業(yè)設(shè)備應(yīng)由歸口管理部門派出有資質(zhì)的技術(shù)人員參與設(shè)備的調(diào)試、驗收并進行管理維護。

（五）新建項目應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的有關(guān)規(guī)定，由財務(wù)處和基建處在竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，審計處按照國家有關(guān)要求進行竣工決算審計，竣工結(jié)算審計完成后由歸口管理部門及時到國有資產(chǎn)與實驗室管理處辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。

（六）基本建設(shè)和修繕工程項目交付使用后進入質(zhì)量保修期。在質(zhì)量保修期間內(nèi)，所有報修的問題應(yīng)報到使用單位統(tǒng)一登記分類，然后由后勤管理與服務(wù)中心組織項目負(fù)責(zé)單位、使用單位對報修的問題進行甄別，屬于工程質(zhì)量問題由項目負(fù)責(zé)單位負(fù)責(zé)督促施工單位進行保修；由使用不當(dāng)造成的問題由后勤管理與服務(wù)中心負(fù)責(zé)維修。在退還質(zhì)保金前，應(yīng)征求后勤管理與服務(wù)中心和使用單位意見方可退還。

六、加強工程項目的監(jiān)督評價管理

（一）審計處要全面加強工程項目的事前、事中、事后審計。事前審計包括項目招標(biāo)清單及控制價的審核、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督、合同的審核等；事中審計包括審查施工合同履約情況、審查工程項目內(nèi)部管理控制制度執(zhí)行情況等；事后審計指工程項目竣工結(jié)算的審核。結(jié)算審核時，與審計處對接的施工單位造價人員應(yīng)提交施工單位法定代表人的授權(quán)委托書。

（二）財務(wù)處要建立完工項目后評價制度。按照學(xué)校專項資金計劃與項目績效評價規(guī)定，結(jié)合實際情況，對項目建成后所達(dá)到的實際效果進行績效評價，并以此作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

（三）實行責(zé)任追究制度。對在工程項目實施全過程監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)質(zhì)疑、投訴、信訪、舉報按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門，調(diào)查核實處理，并依法依紀(jì)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

本意見自頒布之日起施行。學(xué)校各相關(guān)部門要結(jié)合實際，按職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓好貫徹落實，確保各項制度措施落實到位。

 

                                      新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院校長辦公室   2022年6月13日印發(fā)