新鄉(xiāng)醫(yī)學院紀檢監(jiān)察信訪舉報工作管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強和規(guī)范學校紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法規(guī)和《河南省紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處誣告陷害行為澄清保護黨員干部暫行辦法》，結合學校實際制定本辦法。

第二條 本辦法所指信訪舉報工作是指校紀委（監(jiān)察專員辦公室）通過群眾來信、來訪、電話及網(wǎng)絡舉報等各種渠道，受理對學校管理的黨員、監(jiān)察對象涉嫌違反黨紀、違反中央八項規(guī)定精神以及職務違法、職務犯罪等問題的檢舉、控告，對校紀委（監(jiān)察專員辦公室）開展工作的批評建議，對校紀委（監(jiān)察專員辦公室）作出黨紀、政務處分不服提出的申訴，依法依紀依規(guī)進行處理的工作。

第三條 信訪舉報工作的基本原則：

（一）實事求是。以事實為依據(jù)處理信訪工作，鼓勵支持信訪人客觀真實地反映情況；

（二）依規(guī)依紀依法。按照黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律以及信訪工作有關規(guī)定，引導信訪人依規(guī)依法、理性有序地反映問題；

（三）保障合法權利。既保障信訪舉報人的監(jiān)督權利，又查處誣告陷害行為，保護黨員、干部合法權利；

（四）分級負責、分工歸口辦理。按照管理權限受理信訪舉報，根據(jù)管轄權分工歸口辦理。

第四條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室負責集中管理紀檢監(jiān)察信訪舉報工作。

第二章 接收和受理

第五條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）接收以下信訪舉報：

（一）向校紀委（監(jiān)察專員辦公室）郵寄信件反映的；

（二）到校紀委（監(jiān)察專員辦公室）指定的接待場所當面反映的；

（三）撥打校紀委（監(jiān)察專員辦公室）信訪舉報電話反映的；

（四）向校紀委（監(jiān)察專員辦公室）信訪舉報郵箱等網(wǎng)絡舉報受理平臺發(fā)送電子材料反映的；

（五）通過校紀委（監(jiān)察專員辦公室）設立的其他渠道反映的；

（六）上級及學校有關單位（部門）轉送的屬于校紀委（監(jiān)察專員辦公室）受理范圍的。

第六條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）信訪舉報受理范圍：

（一）學校所屬黨組織、黨員違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律以及中央八項規(guī)定精神等黨的紀律行為；

（二）學校所屬監(jiān)察對象不依法履職，違反秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法、職務犯罪行為；

（三）黨組織、黨員、監(jiān)察對象對所受黨紀處分、政務處分或校紀委（監(jiān)察專員辦公室）所做的其他處理決定不服的申訴；

（四）群眾對黨風廉政建設和紀檢監(jiān)察工作的批評、建議等；

（五）其他依照規(guī)定應當由校紀委（監(jiān)察專員辦公室）處理的違紀違法行為。

第七條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）對反映的以下事項，不予受理：

（一）已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的；

（二）依照有關規(guī)定，屬于其他部門或者單位職責范圍的；

（三）僅列舉出違紀或者職務違法、職務犯罪行為名稱但無實質(zhì)內(nèi)容的。

對前款第一項、第二項所列事項，通過來信反映的，應當及時轉有關部門或者單位處理；通過來訪、來電、網(wǎng)絡舉報受理平臺等方式反映的，應當告知檢舉控告人依規(guī)依法向有權處理的部門或者單位反映。

第八條 學校的各級黨組織、行政部門接待的群眾信訪舉報，屬于校紀檢監(jiān)察信訪工作受理范圍的，應及時移交校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室。

第三章 信訪舉報接待

第九條 接待群眾來訪和接聽舉報電話，應認真傾聽信訪人傾訴，做好來電來訪記錄，重要情況和情節(jié)要向信訪反映人員復述確認，并及時做好記錄。

第十條 來訪或電話咨詢有關程序性、政策性問題，可依據(jù)有關的法律、法規(guī)、政策、文件等給以必要的解釋或答復，或告知對方向有關部門詢問；對于內(nèi)部情況或?qū)ν庑枰Ｃ艿氖马?，不予答復?/p>

第十一條 對黨紀、政務處分的申訴，申訴人應遞交書面材料。

第十二條 信訪接待工作中發(fā)現(xiàn)當事人有過激言行，可能影響穩(wěn)定或產(chǎn)生嚴重后果的，應做好防范工作，并及時向有關部門通報和負責領導報告。

第四章 信訪舉報登記

第十三條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室將群眾來信、來訪、電話及網(wǎng)絡舉報等各種渠道受理的信訪舉報件進行統(tǒng)一編號管理。

第十四條 信訪舉報登記內(nèi)容包括信訪時間、來源、類型（檢舉控告類、批評建議類、申訴類、業(yè)務范圍外、無實質(zhì)內(nèi)容）、反映人姓名、反映問題摘要、辦理意見、承辦單位、調(diào)查處理結論、備注等事項。

第五章 信訪舉報辦理

第十五條 郵寄件信訪材料應由專人及時拆封，拆封時應注意保持信封、信箋和郵票的完整，以便查核投信時間、地址、寫信人單位和姓名，信件拆封后，要把信封、信紙一并裝訂。來信中附有轉辦單或另套有信封的，也應一并裝訂，以便承辦人了解信件的轉遞過程。

收到電子郵件等網(wǎng)絡平臺舉報，要把來信時間、來信網(wǎng)絡地址、賬號名稱和內(nèi)容一并下載打印后,按照郵寄件受理方式進行處理。

接到電話反映情況或者來訪的，要整理好來電來訪記錄，并詳細記錄反映人職務、單位、聯(lián)系方式、身份證件等信息。做到言簡意明，準確無誤，字跡清楚，條理分明。

第十六條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室對收到的信訪舉報材料行初步篩選，將檢舉控告類、批評建議類、申訴類、業(yè)務范圍外、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪舉報件分類處理。

第十七條 信訪舉報件的主要處理方式：

（一）檢舉控告類信訪件

1．上報。校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到屬于上級紀檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告，應當徑送紀委書記，并在收到之日起5個工作日內(nèi)報送上一級紀檢監(jiān)察機關信訪舉報部門。

2．直接辦理。校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室將上級紀檢監(jiān)察機關交辦的和其他屬于本級管轄的檢舉控告進行集中管理，將問題線索及時提交校紀委（監(jiān)察專員辦公室）執(zhí)紀辦案專題會討論，按程序移送承辦部門。對于重復檢舉控告，按規(guī)定登記后留存?zhèn)洳椤?/p>

承辦部門接收到問題線索之后進行綜合分析、集體研究、制定工作方案并履行報批程序，以談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結等方式處置問題線索。需要立案調(diào)查的，按規(guī)定制定工作方案并履行報批手續(xù)。承辦部門應當將線索處置和立案調(diào)查呈批表及時報綜合室備案。

案件了結后，承辦部門應當及時做好案件材料歸檔工作，歸檔材料要齊全完整，送紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室歸檔。

3．校內(nèi)交辦。校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到屬于下級紀檢監(jiān)察機關受理的檢舉控告，經(jīng)校紀委書記批準，可以發(fā)函交辦。

下一級紀檢監(jiān)察機關對校紀委（監(jiān)察專員辦公室）交辦的檢舉控告，應當進行登記，在收到之日起5個工作日內(nèi)完成受理或者轉辦工作，在規(guī)定時間內(nèi)辦結并報送核查處理情況。校紀委（監(jiān)察專員辦公室）未明確要求辦結時間的，一般應在3個月內(nèi)辦結；無法辦結的，經(jīng)本級紀委書記批準，可以延長3個月，并向校紀委（監(jiān)察專員辦公室）報告。特殊情況需要再次延長辦理期限的，應當報校紀委（監(jiān)察專員辦公室）批準。

（二）申訴類信訪件

校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到黨組織、黨員、監(jiān)察對象對所受黨紀處分、政務處分或校紀委（監(jiān)察專員辦公室）所做的其他處理決定不服的申訴，應當進行登記，并逐級報紀委書記批準后轉申訴辦理部門。通過電話或者網(wǎng)絡申訴的，應當告知申訴人遞交書面材料。

申訴辦理部門成立復查組，調(diào)閱原案案卷，必要時可以進行取證，經(jīng)集體研究后，提出辦理意見，報紀委書記批準或者紀委書記辦公會研究決定，作出復議復查決定。決定應當告知申訴人，抄送相關單位，并在一定范圍內(nèi)宣布。

復議復查工作應當在3個月內(nèi)辦結。

（三）業(yè)務范圍外信訪件

校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到應當通過訴訟、仲裁、行政裁決、行政復議等途徑解決的或?qū)儆谄渌块T職責范圍的信訪件，應及時與信訪反映人聯(lián)系，并告知其不予受理的原因；對于按規(guī)定屬校內(nèi)其他職能部門處理的信訪件應告知信訪反映人具體主管部門，并報綜合室主任批準后，移交相應職能部門辦理。聯(lián)系不上信訪反映人的，當及時登記，并向綜合室主任報告。

（四）批評建議類、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪件

校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室收到批評建議類、無實質(zhì)內(nèi)容的信訪件，應當及時登記，并向綜合室主任報告。

第六章 實名檢舉控告的處理

第十八條 檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實名檢舉控告。校紀委（監(jiān)察專員辦公室）綜合室可以通過電話、面談等方式核實是否屬于實名檢舉控告。

第十九條 提倡、鼓勵實名檢舉控告，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復。對屬于本級受理的實名檢舉控告，應當在收到檢舉控告之日起15個工作日內(nèi)告知實名檢舉控告人受理情況。重復檢舉控告的，不再告知。

第二十條 承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應當將實名檢舉控告的處理結果在辦結之日起15個工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應當如實記錄，并予以說明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應當核查處理。

第二十一條 雖有署名但不是檢舉控告人真實姓名（單位名稱）或者無法驗證的檢舉控告，按照匿名檢舉控告處理。

第七章 誣告陷害行為的查處

第二十二條 采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的，屬于誣告陷害。認定誣告陷害，應當經(jīng)學校黨委或校紀委批準。

第二十三條 紀檢監(jiān)察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)異常檢舉控告行為，有重點地進行查證。校紀委（監(jiān)察專員辦公室）審查認定的誣告陷害行為，經(jīng)學校黨委和上級紀委監(jiān)委批準后，由校紀委（監(jiān)察專員辦公室）依規(guī)依紀依法作出處理。

第二十四條 對匿名檢舉控告材料，涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，應當按規(guī)定履行報批程序，追查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。

第二十五條 誣告陷害具有以下情形之一，應當從重處理：

（一）手段惡劣，造成不良影響的；

（二）嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；

（三）經(jīng)調(diào)查已有明確結論，仍誣告陷害他人的；

（四）強迫、唆使他人誣告陷害的；

（五）其他造成嚴重后果的。

第二十六條 誣告陷害人屬于我校黨員干部職工的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等，視情節(jié)輕重，給予相應組織處理或黨紀政務處分；誣告陷害人不屬于我校黨員干部職工的，由校紀委（監(jiān)察專員辦公室）通報給有關部門單位依規(guī)依紀處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關依法處理，并及時跟蹤了解處理結果。

第二十七條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）對認定有誣告陷害行為的人員處理后，向有關黨組織、部門、單位和組織人事部門通報，由組織人事部門將相關材料存入本人干部人事檔案，作為選拔任用、評先評優(yōu)、考核考評等工作的重要參考依據(jù)。對典型的誣告陷害案件在一定范圍內(nèi)進行通報，由所在基層黨組織、部門、單位及時開展以案促改，釋放“對誣告陷害者零容忍”的信號。

第二十八條 對檢舉控告人通過誣告陷害行為獲得職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等不當利益，應當依規(guī)依紀依法予以取消、撤銷、收繳或者宣布無效。

第二十九條 主觀上沒有陷害他人的故意，客觀上沒有捏造事實或者偽造材料等行為，因檢舉控告人理解認識偏差或了解情況不全面等原因?qū)е路从硟?nèi)容失實的，屬于錯告。屬于錯告的，應當及時向檢舉控告人說明情況、消除誤解，對罔顧事實繼續(xù)舉報的進行批評教育。對經(jīng)調(diào)查已有明確結論仍繼續(xù)檢舉控告、造成嚴重后果或惡劣影響的，按照誣告陷害處理。

第三十條 對被誣告陷害的黨員、干部以及監(jiān)察對象，校紀委（監(jiān)察專員辦公室）、所在單位黨組織應當開展思想政治工作，談心談話、消除顧慮，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動履職盡責、擔當作為。

第八章 檔案管理

第三十一條 承辦部門處理完畢后，要按照標準化、規(guī)范化管理的要求，貫徹落實《河南省紀委監(jiān)委檢查調(diào)查類材料歸檔規(guī)定》，及時做好材料的整理，做到文件齊全、隨時立卷、及時歸檔，嚴禁將信件及相關材料泄露或遺失。

第三十二條 信訪工作中的重要情況和查處信訪舉報的有關材料均應歸檔。其中包括信訪登記、領導批示、線索移交、線索處置、審查調(diào)查過程中形成的相關材料和處理結果。

第三十三條 校紀委（監(jiān)察專員辦公室）第一、二、三紀檢監(jiān)察室卷宗經(jīng)審查合規(guī)后交綜合室存檔。

第九章 紀律和責任

第三十四條 信訪舉報涉及信訪工作人員本人及其親屬的，有關信訪工作人員必須主動提出回避。

第三十五條 信訪舉報受理工作人員有以下情形之一，依規(guī)依紀嚴肅處理；涉嫌職務違法、職務犯罪的，依法追究法律責任：

（一）私存、扣壓、篡改、偽造、撤換、隱匿、遺失或者私自銷毀信訪舉報材料的；

（二）超越權限，擅自處理信訪舉報材料的；

（三）泄露檢舉控告人信息或者檢舉控告內(nèi)容等，或者將檢舉控告材料轉給被檢舉控告的組織、人員的；

（四）隱瞞、謊報、未按規(guī)定期限上報重大檢舉控告信息，造成嚴重后果的；

（五）其他違規(guī)違紀違法的情形。

利用信訪舉報材料謀取個人利益或者為打擊報復信訪舉報人提供便利的，應當從重處理。

第十章 附則

第三十六條 本辦法由校紀委（監(jiān)察專員辦公室）負責解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《新鄉(xiāng)醫(yī)學院紀檢監(jiān)察信訪工作管理辦法》（校紀發(fā)〔2015〕7號）同時廢止。